從瘦肉精、蘇丹紅到“毒生姜”，“舌尖上的安全”成為中國社會最為關注的問題之一。食品安全法修訂草案昨天提請第十二屆全國人大常委會第九次會議審議，草案總體思路是，更加突出預防為主、風險防范；建立最嚴格的全過程監管制度；建立最嚴格的各方法律責任制度。綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴肅的問責，對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格的追責；實行食品安全社會共治。

國家食藥監總局局長張勇在作報告時表示，草案突出民事賠償責任。規定實行首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付，不得推諉；同時完善消費者在法定情形下可以要求十倍價款或三倍損失的懲罰性賠償金制度。草案還加大行政處罰力度，細化并加重對失職的地方政府責任人和食品安全監管人員的處分等。

建立最嚴格的全過程監管制度

建立最嚴格的各方法律責任制度

對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰

對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴肅的問責

對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格的追責

問責地方政府

不做監管計劃責任人或被撤職

草案擬對失職瀆職的地方政府和監管部門實行嚴厲處罰，“劍指”監管部門不作為。

未建立健全食品安全全程監督管理工作機制，或者未按照財政預算及時、足額撥付食品安全工作經費；未明確本級政府有關部門的食品安全監督管理職責，未完善、落實食品安全監督管理責任制，或者未對食品藥品監督管理部門的食品安全工作進行評議、考核；未制定本行政區域的食品安全事故應急預案，或者發生重大食品安全事故后未立即成立食品安全事故處置指揮機構、啟動應急預案；未制定本行政區域的食品安全年度監督管理計劃的四種行為，如有其中一種，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴重后果的，給予降職或者撤職處分。

瞞報事故主要負責人引咎辭職

未按照規定公布食品安全信息；不履行法定職責，對查處食品違法行為不配合，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等十種行為也將受到相應處分，情節嚴重的將被開除。

國家機關工作人員在食品安全監督管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，構成濫用職權罪、玩忽職守罪，將依照刑法追究刑事責任。

草案還明確規定了多種“引咎辭職”的情形，其中，針對縣級以上政府，草案規定：對發生在本行政區域內的食品安全事故，未及時組織協調有關部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；對本行政區域內涉及多環節的區域性食品安全問題，未及時進行整治，造成不良影響或者損失；緩報、瞞報、謊報食品安全事故；本行政區域內發生重大食品安全事故，或者連續發生重大食品安全事故的四種情形，如果造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職。

監管部門違規負責人或引咎辭職

草案還規定，如食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職。

這些行為包括：瞞報、謊報重大食品安全事故；查處食品安全違法行為和食品安全事故時收受賄賂；參與、包庇或者縱容食品安全違法犯罪。

此外，對于縣級以上政府食品藥品監督管理、衛生行政、質量監督、農業行政等部門的行為，如對不符合條件的申請人準予許可或者超越法定職權準予許可的，造成嚴重后果，其主要負責人應當引咎辭職。

問責企業

做地溝油食品擬最少罰15萬元

草案規定，食品生產經營者是食品安全第一責任人，對其生產經營活動承擔管理責任，對其生產經營的食品承擔安全責任，對其生產經營的食品造成的人身、財產或者其他損害承擔賠償責任，對社會造成嚴重危害的，依法承擔其他責任。

草案明確，國家建立食品全程追溯制度，并要求食品生產經營企業建立食品追溯體系，保證食品可追溯。此外，還增加了對于從事食品批發業務的經營企業保存批發實錄的相關規定。此外，對于食品廣告，草案還規定食品生產經營者應當對其食品廣告內容的真實性、合法性負責。

草案規定，用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處15萬元罰款。貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。

生產經營者實行首負責任制

草案規定，被吊銷食品生產經營許可證的單位，其直接負責的主管人員和食品安全管理人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作。

因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營的管理工作。
食品生產經營者聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員從事管理工作的，吊銷許可證。

本文關鍵詞：食品安全法 “地溝油”食品