如同螺絲扣，國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)被擰得越來越緊。

《食品安全法》（修訂草案）日前提交了全國人大常委會審議，與原版相比，修訂草案明確了國家對嬰幼兒配方食品全過程監(jiān)管，規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

事實上，此項規(guī)定并非新鮮事，在去年11月底國家食藥監(jiān)總局就發(fā)布了《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》（下稱《公告》）。

通過半年多的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查，暫時僅通過82家企業(yè)，一部分不符合條件的企業(yè)已出局。此外，自5月1日起，我國全面實施對進口乳品境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊管理，此前混跡市場的“假洋鬼子”也遭淘汰或者“漂白”。

乳業(yè)專家王丁棉昨日在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時稱，政策的初衷是好的，但是需要有可操作性。“如何界定‘分裝’？目前包括美贊臣、雅培、惠氏等，均在國內(nèi)設(shè)有采用干法工藝生產(chǎn)的分裝廠。此外，很多國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)也是通過進口原料，在國內(nèi)進行干法生產(chǎn)再分裝，難道意味著這些企業(yè)要停產(chǎn)嗎？”

爭議“分裝”禁令

王丁棉認為，政策的初衷是好的，即通過引導(dǎo)使用濕法工藝來加強自建奶源，進而實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈管控，同時還帶動國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

“但是，包括外資品牌和國內(nèi)南方乳粉企業(yè)在內(nèi)，大多都沒有自己的奶源，主要是通過進口原料來進行干法工藝操作。如果一味禁止分裝，這些企業(yè)短時間內(nèi)不可能實現(xiàn)自建自控奶源布局。”王丁棉如是稱，目前南方原奶收購價格超過6元/公斤，而擁有奶源資源的北方原奶價格僅4.5元/公斤，“使用濕法工藝就意味著虧損。”

澳優(yōu)乳業(yè)（01717.HK）首席運營官肖詩弧昨日告訴本報記者，公司奶源主要在荷蘭，三個工廠年產(chǎn)能在4萬噸左右，國內(nèi)的工廠主要通過進口原料來進行干法工藝生產(chǎn)。“國內(nèi)外的工廠均通過生產(chǎn)許可，目前公司原裝進口嬰幼兒配方奶粉和國內(nèi)生產(chǎn)奶粉的比例為7∶3。”

目前，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)主要有兩種工藝，即濕法工藝和干法工藝。濕法工藝是指乳液在液態(tài)下完成制粉的一項工藝，具有一套嚴格的生產(chǎn)流程，如要求擠下的鮮奶必須在短時間內(nèi)進行降溫等，這是眾多缺乏自建奶源的中小企業(yè)難以實現(xiàn)的。

干法工藝則是目前最普遍的奶粉生產(chǎn)方式：基粉加配方，然后攪拌粉碎，過篩混合后再進行包裝。這種工藝的企業(yè)一般沒有自己的牧場，但中間多個步驟存在二次污染的風險。王丁棉對此表示，嬰幼兒乳粉爆出的質(zhì)量問題，很多都出在“貼牌”和“分裝”生產(chǎn)上。

東方艾格乳業(yè)首席分析師陳渝認為，“分裝禁令主要是為了防止二次污染，但并沒有完全限制國內(nèi)的干法工藝，因為大部分奶粉原料都是在國際采購的。”

他表示，世界很多品牌采用的都是OEM生產(chǎn)方式，比如阿迪達斯，代工屬于生產(chǎn)、分銷等社會分工。“品牌商對代工廠的要求一樣很苛刻，因為這些企業(yè)很注重品牌在國內(nèi)外的聲譽，并非代工就會惹事。”

OEM“華麗轉(zhuǎn)身”

王丁棉告訴記者，原來國內(nèi)進行貼牌最多的是陜西省，有將近200個開發(fā)商，通過委托有加工生產(chǎn)能力的企業(yè)進行生產(chǎn)，然后打上自己的品牌和貼上自己的商標，進而到市場銷售。“不過，在去年下半年以來的一系列整頓過后，目前大部分都以兼并或合作的方式，納入通過審查的企業(yè)旗下。”

《公告》稱，任何單位和個人不得通過合同或者約定，委托嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為其加工、制作嬰幼兒配方乳粉；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得為其他品牌持有人或代理人生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得冒用他人品牌和包裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得在國內(nèi)生產(chǎn)其僅在境外注冊商標和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內(nèi)生產(chǎn)標注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉等。

南方一家乳粉企業(yè)高層透露，湖南有一家企業(yè)代工80多個品牌，在政策整頓后，被迫歇業(yè)轉(zhuǎn)行。

日前，國家質(zhì)檢總局公布了對進口奶粉品牌的審核，在115個進口品牌中，除了國內(nèi)主流市場熟悉的外資品牌以及國內(nèi)進口品牌外，大部分是那些以前的代工品牌以及國內(nèi)貿(mào)易商注冊的品牌，如曾被央視曝光的“紐貝貝”嬰幼兒奶粉。此前有報道稱，其總代理地址為一家修車廠。

不過，大部分海外OEM品牌均找到了新東家和新出路，即投靠那些通過注冊的企業(yè)。乳業(yè)專家宋亮曾表示：“過去提OEM，說是假冒偽劣，但是現(xiàn)在不行了，因為它們已經(jīng)華麗轉(zhuǎn)身為真正的純進口品牌。”

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