各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）：

現(xiàn)將《2016年“質(zhì)檢利劍”行動工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

質(zhì)檢總局

2016年4月27日

（此件公開發(fā)布）

2016年“質(zhì)檢利劍”行動工作方案

2015年，全國質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法戰(zhàn)線主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，主動適應(yīng)體制和機(jī)構(gòu)改革的新要求，主動作為，積極進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)“質(zhì)檢利劍”行動，狠抓大案要案嚴(yán)查徹辦，取得了明顯成績。但是，當(dāng)前執(zhí)法打假工作中還存在不少困難和問題，近兩年來查辦質(zhì)量違法案件的總體數(shù)量持續(xù)急劇下降，制售假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止的狀況仍未根本扭轉(zhuǎn)。為此，總局決定，2016年繼續(xù)組織全國質(zhì)檢部門開展“質(zhì)檢利劍”行動，持續(xù)保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，為全面建成小康社會提供更有效的質(zhì)量安全保障。

一、行動目標(biāo)

認(rèn)真貫徹全國質(zhì)檢工作會議關(guān)于執(zhí)法打假的總體要求，突出消費(fèi)品重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)各類重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法打假，通過嚴(yán)查徹辦大案要案，增強(qiáng)對質(zhì)量違法行為的打擊力度、宣傳力度和共治力度，使重點(diǎn)產(chǎn)品的制售假冒偽劣違法行為得到有效懲處，使區(qū)域性質(zhì)量問題突出的重點(diǎn)地區(qū)得到有效整治，使互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域假冒偽劣現(xiàn)象得到有效治理，發(fā)揮查處一起案件，震懾一類違法行為，警示一批企業(yè)的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)群眾對質(zhì)量違法行為舉報(bào)投訴率有所下降，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量違法行為發(fā)生率有所下降，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的不斷提升。

二、主要任務(wù)

（一）精心組織開展重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法打假行動。

1. 圍繞確保消費(fèi)品安全，深入開展消費(fèi)品“質(zhì)檢利劍”專項(xiàng)行動。以兒童用品、家用電器、電子產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品為重點(diǎn)，尤其要對總局消費(fèi)品質(zhì)量提升行動中確定的空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機(jī)、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等10類消費(fèi)品，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查生產(chǎn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或明示標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、偽造或者冒用他人廠名廠址、未按要求取得生產(chǎn)許可證或強(qiáng)制性認(rèn)證、標(biāo)識欺詐等違法行為。

2. 圍繞節(jié)能環(huán)保，深入開展汽車及其配件、汽柴油等“質(zhì)檢利劍”專項(xiàng)行動。以輪胎、內(nèi)飾、座椅、制動器襯片、行駛記錄儀等產(chǎn)品為重點(diǎn)，對整車和配件生產(chǎn)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)查無證生產(chǎn)、不符合標(biāo)準(zhǔn)、以假充真、以次充好等違法行為。對汽柴油生產(chǎn)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，組織查處汽柴油不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、虛標(biāo)標(biāo)號和無證生產(chǎn)行為，查處用普通柴油冒充車用柴油違法行為。

3. 圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，深入開展建材“質(zhì)檢利劍”專項(xiàng)行動。以鋼材、水泥、衛(wèi)生陶瓷、電線電纜、防水卷材為重點(diǎn)，嚴(yán)查無證生產(chǎn)、不符合標(biāo)準(zhǔn)、以假充真、以次充好等違法行為；嚴(yán)查生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品行為，打擊非法生產(chǎn)地條鋼和用地條鋼軋制建筑鋼材的違法行為。

4. 圍繞鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深入開展農(nóng)資“質(zhì)檢利劍”專項(xiàng)行動。嚴(yán)厲打擊化肥產(chǎn)品有效含量不足、虛假標(biāo)識、偽造產(chǎn)品產(chǎn)地和冒用他人廠名廠址及無證生產(chǎn)等農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)質(zhì)量違法行為。

5. 圍繞保障民生計(jì)量，深入開展加油機(jī)、電表、氣表、水表“質(zhì)檢利劍”專項(xiàng)行動。嚴(yán)查水、電、氣經(jīng)營者進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算的水表、電能表、燃?xì)獗恚唇?jīng)國家規(guī)定法定或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)周期檢定合格、并在規(guī)定有效期內(nèi)使用的違法行為，嚴(yán)厲打擊加油機(jī)作弊違法犯罪行為。

在抓好上述五個(gè)專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，各地可結(jié)合本地實(shí)際，確定本地區(qū)本部門重點(diǎn)產(chǎn)品，組織開展“質(zhì)檢利劍”專項(xiàng)行動；同時(shí)，要認(rèn)真配合抓好“偽基站”“黑廣播”等電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動。

（二）著力推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法打假。

1. 開展電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法專項(xiàng)行動。按照“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的要求，以日用消費(fèi)品、農(nóng)資產(chǎn)品、家裝建材等產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大電子商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法打假工作力度，查辦一批電子商務(wù)領(lǐng)域大案要案，曝光一批典型案件。推進(jìn)區(qū)域性電子商務(wù)產(chǎn)品落地查處工作，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題集中整治。

2. 開展名優(yōu)產(chǎn)品打假維權(quán)協(xié)作活動。加強(qiáng)全國電子商務(wù)產(chǎn)品打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，健全打假維權(quán)協(xié)作工作機(jī)制，鼓勵名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺企業(yè)加入?yún)f(xié)作網(wǎng)。發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)品打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)的平臺作用，通過與名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺企業(yè)等相互協(xié)作，對電子商務(wù)領(lǐng)域假冒偽劣行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊，維護(hù)廣大消費(fèi)者和名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。

3. 加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法全國協(xié)查。嚴(yán)格執(zhí)行《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法協(xié)查工作規(guī)范》（國質(zhì)檢執(zhí)〔2016〕65號），加強(qiáng)技術(shù)手段應(yīng)用和數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)跨區(qū)域多部門執(zhí)法聯(lián)動，做好屬地查處工作。強(qiáng)化電子商務(wù)領(lǐng)域案件信息互通、證據(jù)材料轉(zhuǎn)送、案件進(jìn)程管理，促進(jìn)案件線索和執(zhí)法信息在全國范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)，推動地區(qū)間、部門間執(zhí)法證據(jù)互相采信，形成系統(tǒng)合力。

（三）著力推進(jìn)區(qū)域性質(zhì)量問題集中整治。

1. 突出重點(diǎn)行業(yè)，突出區(qū)域特色產(chǎn)品，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)的執(zhí)法檢查。通過整治，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域年度投訴舉報(bào)數(shù)、違法案件數(shù)的明顯下降和企業(yè)取證數(shù)、抽檢合格率的明顯上升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體質(zhì)量水平提升。

2. 按照形成多元共治工作格局要求，進(jìn)一步健全和完善地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。對整治工作仍未結(jié)束的重點(diǎn)區(qū)域，省級局均要對其政府負(fù)責(zé)人組織約談。

3. 結(jié)合集中執(zhí)法檢查結(jié)果，對重點(diǎn)區(qū)域開展督查。對質(zhì)量違法行為突出、問題復(fù)雜、整治困難的區(qū)域進(jìn)行掛牌督辦，對責(zé)任落實(shí)不力導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問題的，要向其上級政府發(fā)稽查建議書。

4. 進(jìn)一步摸清區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量狀況和區(qū)域性質(zhì)量問題等，健全和完善區(qū)域整治工作檔案。

三、工作措施

（一）深入摸排質(zhì)量違法案件線索。一是高度重視群眾舉報(bào)、監(jiān)督抽查、上級交辦、外系統(tǒng)移送等各種渠道獲取的質(zhì)量違法案件線索，符合立案條件的要及時(shí)組織調(diào)查處理。二是以日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有違法行為、有質(zhì)量違法記錄以及網(wǎng)絡(luò)、媒體報(bào)道或者消費(fèi)者投訴舉報(bào)反映有質(zhì)量問題的生產(chǎn)加工企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展明查暗訪活動，獲取造假線索。三是與重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會建立打假協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化電子商務(wù)產(chǎn)品打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)和汽配、建筑防水等重點(diǎn)行業(yè)“打假保優(yōu)協(xié)作網(wǎng)”建設(shè)，鼓勵同業(yè)監(jiān)督，提供違法線索。

（二）組織開展集中打假行動。按照總局的總體部署，結(jié)合本地本部門實(shí)際，突出重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，集中時(shí)間，整合力量，統(tǒng)一行動，集中查處一批群眾反映強(qiáng)烈的突出質(zhì)量違法問題，集中曝光一批質(zhì)量違法典型案例，以重點(diǎn)突破推動“質(zhì)檢利劍”行動各項(xiàng)專項(xiàng)全面深入開展。總局將在組織明查暗訪的基礎(chǔ)上，按季度組織開展一次全國性的電子商務(wù)執(zhí)法打假集中行動；在春、秋兩季組織開展農(nóng)資打假集中月行動，重點(diǎn)打擊化肥產(chǎn)品有效養(yǎng)分含量不足、摻雜摻假、虛假標(biāo)識和無證生產(chǎn)化肥等違法行為。

（三）嚴(yán)查徹辦大案要案。圍繞增強(qiáng)打擊力度，堅(jiān)持以查辦大案要案推動各個(gè)專項(xiàng)行動的工作模式，著力查辦一批有影響有震動的重大典型案件。建立健全執(zhí)法打假大案要案省級局組辦督辦工作制度，對重大突發(fā)案件，省級局要深入執(zhí)法一線，現(xiàn)場指揮，靠前督戰(zhàn)，加強(qiáng)案件會商，加快辦案進(jìn)度，確保辦案質(zhì)量。總局、省級局要選擇一批大案要案、跨區(qū)域案件進(jìn)行掛牌督辦，必要時(shí)聯(lián)合公安等有關(guān)部門共同掛牌督辦，確保責(zé)任到位、措施到位、查處到位。

（四）強(qiáng)化綜合打擊治理。一是依法公開假冒侵權(quán)行政處罰案件信息，推行質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，加大對質(zhì)量失信企業(yè)的懲戒力度。二是圍繞推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明與監(jiān)督制度的實(shí)施，創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，以承諾企業(yè)及其履行承諾情況為重點(diǎn)，組織開展執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果由總局統(tǒng)一向社會發(fā)布。聯(lián)合電商平臺共同推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾工作，督促電商平臺公開查詢企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢查結(jié)果信息。三是完善全國執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，建立健全省、市、縣三級上下聯(lián)動執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步完善跨區(qū)域案件線索通報(bào)和協(xié)查制度，積極組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。四是加強(qiáng)與公安、工商行政管理等部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)質(zhì)檢行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加強(qiáng)案件移送和線索通報(bào)，加大聯(lián)合執(zhí)法辦案工作力度，適時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。五是加強(qiáng)與認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理、法制計(jì)量、特種設(shè)備監(jiān)管、監(jiān)督抽查等業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合，在系統(tǒng)內(nèi)形成合力。

（五）狠抓執(zhí)法管理和隊(duì)伍建設(shè)。一是落實(shí)轄區(qū)執(zhí)法打假目標(biāo)責(zé)任制，建立執(zhí)法打假責(zé)任清單制度，構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)品、執(zhí)法責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)向上級報(bào)備制度。二是加大督辦和指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，對責(zé)任落實(shí)不力導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問題的地方政府、下級單位或違法企業(yè)，要按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法約談工作指南》，組織開展行政執(zhí)法約談。三是建立辦案獎勵制度，對在查辦案件中貢獻(xiàn)突出或者成績顯著的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。四是建立執(zhí)法培訓(xùn)常態(tài)化制度，加大對基層執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，尤其對機(jī)構(gòu)整合后的市場監(jiān)管局和監(jiān)管所的執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。五是大力推進(jìn)技術(shù)執(zhí)法，鼓勵各地質(zhì)檢部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)高校、科研院所等單位對質(zhì)量違法突出問題、行業(yè)性問題組織開展技術(shù)執(zhí)法研究，揭露和破解質(zhì)量違法行業(yè)“潛規(guī)則”。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺行動實(shí)施方案、分解任務(wù)，逐級落實(shí)工作責(zé)任，狠抓措施落實(shí)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。省級局要充分發(fā)揮統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的作用，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、協(xié)查協(xié)辦的工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。

（二）廣泛開展宣傳。一是堅(jiān)持主動宣傳和邊打邊說，積極把握輿論宣傳導(dǎo)向的主動權(quán)，增強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系協(xié)調(diào)力度，綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行執(zhí)法宣傳，每周都要有向社會宣傳報(bào)道質(zhì)檢執(zhí)法打假工作的內(nèi)容，切實(shí)形成宣傳聲勢。二是以宣傳查辦案件工作為重點(diǎn)，加大對重大案件和典型案件的曝光力度，主動及時(shí)向社會公開行政處罰案件信息，并對查辦的典型案件定期進(jìn)行集中公布，提高執(zhí)法打假的影響力和震懾力。三是提升輿論引導(dǎo)能力，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳方式方法創(chuàng)新，講好執(zhí)法故事，傳播好質(zhì)監(jiān)聲音，兼顧群眾喜聞樂見的宣傳形式和震懾違法分子的實(shí)際效果，努力發(fā)揮查處一起案件、震懾一類違法行為、警示一批企業(yè)的效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化督查考核。建立健全行政執(zhí)法督查和績效管理制度，推動實(shí)施總局、省級局、市級局和縣級局四級重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦制度，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、派員督查、暗訪排查、稽查建議書、約談重點(diǎn)區(qū)域政府負(fù)責(zé)人等措施，增強(qiáng)督查工作力度，推動“質(zhì)檢利劍”行動不斷深入開展。總局將把“質(zhì)檢利劍”行動作為年度行政執(zhí)法工作集中檢查的重要內(nèi)容，推動“質(zhì)檢利劍”行動落實(shí)情況列入“雙打”工作考核和政府質(zhì)量工作考核指標(biāo)體系中，落實(shí)地方政府打假工作責(zé)任。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化管理，不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法；健全執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。二是組織開展行政執(zhí)法工作集中檢查活動，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，糾正執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法粗暴、濫用職權(quán)、執(zhí)法不規(guī)范、地方保護(hù)等突出問題。三是嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)決杜絕失職瀆職、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為，防止有令不行、吃拿卡要、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范行為。四是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)法打假工作緊密結(jié)合起來，推動從嚴(yán)治黨向基層延伸，堅(jiān)持不懈地把作風(fēng)建設(shè)抓到底，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法打假隊(duì)伍。

（五）嚴(yán)格信息報(bào)送。要做好信息統(tǒng)計(jì)和分析工作，設(shè)專門的信息員，固定聯(lián)系人，暢通信息報(bào)送渠道，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確。請各省級局組織在有關(guān)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中認(rèn)真填報(bào)，并在報(bào)送2016年執(zhí)法打假工作半年、全年工作總結(jié)時(shí)，將“質(zhì)檢利劍”行動組織開展情況作為重要內(nèi)容一并報(bào)送，大案要案和重要情況隨時(shí)報(bào)送。

本文關(guān)鍵詞：